迪士尼落沪的10年博弈——中美关系的见面礼？

上海迪士尼规划图（草案）

“我们这里要建迪士尼的消息，我儿子没出生就已传开，现在我儿子都10岁了，迪士尼终于要建了。”说起迪士尼，35岁的蔡军心情有些复杂。

蔡军是上海市浦东新区棋杆村超超饭店的老板。超超是家极小的饭店，处在浦东川展路和黄赵路的丁字路口，按照目前比较一致的说法，这个地方，正是未来上海迪士尼乐园的核心区域。迪士尼一期，极有可能以饭店门口这两条并不宽敞的马路为界。

蔡军平日几乎不看报纸。事实上，这个离上海市区有一个多小时车程的村子，几乎没人订什么报纸看。但迪士尼即将兴建这条足以改变全村人命运的消息，蔡军却是从报纸上看到的。

1月14日，蔡军到一个朋友家玩，朋友拿起头天的一份《扬子晚报》，让他看一篇标题为《玩转上海迪士尼，钱景如何》的文章。蔡军这才知道，上海市政府已经和美国迪士尼公司签署了兴建上海迪士尼乐园的框架协议，只要国务院批准，迪士尼将就开建。

如果没有意外，蔡军所在的棋杆村及其附近区域，不久就将拉开征地拆迁的大幕。五六年后，这片他们世代居住、如今略显荒凉的土地，就将崛起一座巨无霸形的迪士尼乐园。这将是继美国洛杉矶、奥兰多、日本东京、法国巴黎、中国香港之后，迪士尼在全球的第六座主题公园。

传言曾经一次次落空，这一次，迪士尼的脚步终于近了。蔡军不知它会给自己的生活带来多大的影响，他说自己的唯一感觉，就是茫然；唯一的希望，就是补偿要公平、透明。

而棋杆村大部分村民，到现在还不知道迪士尼已经签约的消息。他们更无法知道，迪士尼对浦东和上海，将意味着什么。

保密的签约仪式

蔡军知道迪士尼项目签约，其实已经晚了好几天。

1月8日，周四，上海陆家嘴集团的几位高层接到通知，要求统一着正装，到东郊宾馆参加一个重要的仪式。东郊宾馆位于上海浦东，是上海最大的花园式国宾馆，经常接待各国政要。有市场人士根据这一细节作出判断，迪士尼可能当天就要签约。

果不其然。当天下午，上海市政府与美国华特-迪士尼公司在这里正式签署上海主题公园的框架协议。据悉上海方面出席签约仪式的是分管城市建设的副市长杨雄，迪士尼方面是一位集团副总裁和亚洲区总裁安明智。但双方都没有对外发布任何消息。

1月9日，在各方媒体发布许多猜测性报道后，迪士尼公司终于发布声明，承认已经与上海市政府共同拟定申请报告，并将提交中国中央政府审批。这是上海可能兴建迪士尼项目的消息风传10多年来，迪士尼方面第一次予以肯定性答复。

相关媒体旋即发布了更详细的信息，称上海迪士尼项目预计耗资244.8亿元,一期占地约6平方公里（另有说法为1.5平方公里），最早将于2014年对游客开放。根据协议，迪士尼将持有上海迪士尼乐园43%的股份，上海一家合资控股企业将持有另外57%的股份。但迪士尼公司和上海市都未就这些细节是否属实予以回应。

1月17日，上海“两会”结束。在当天下午举行的记者招待会上，上海市市长韩正正面回应了迪士尼项目进展这一“全世界人民都关心的问题”。

“迪士尼在上海经营，十多年以前就有这样的考虑，上海市组织的团队和迪士尼方面的团队实际上接触已经有十几年了。前一段时间双方的团队在上海建立迪士尼的重大原则问题上基本达成了一致意见。”韩正说。

这是韩正第三次对迪士尼项目表态。2006年3月7日，出席全国“两会”的韩正首度对媒体表示，上海长久以来都希望兴建一个迪士尼乐园，而且也有条件建设。上海市政府新闻发言人随后表示：上海市已递交申请建迪士尼乐园的报告，等待国务院批复。

当年，上海市政府即为迪士尼项目成立了领导办公室，工作地点在浦东新区经济贸易局。上海方面还一度在浦东川沙进行土地丈量等工作。其后上海社保案爆发，迪士尼项目进展亦受影响。

两年后的2008年3月7日，韩正再次在北京表示，上海迪士尼项目正在报批过程当中，各项前期准备工作都在进行。韩正还首次透露上海迪士尼最合适的选址是浦东。

由韩正始，至韩正终。撇开10年前即有的传闻，近3年有关迪士尼的各种猜测及资本市场炒作，至此终于暂时告一段落。

上海的大事

对于上海市官员来说，谈论迪士尼是最大的禁忌，不仅参与迪士尼项目的每个人员都签署了严格的保密协议，其他一些知情者，也被关照不能对外透露任何消息。在刚刚结束了上海市“两会”上，没有任何代表和委员公开讨论迪士尼项目，虽然这可以说是所有与会人员最为关心的问题，而且不少来自政府和国有企业的代表、委员，本身就是迪士尼项目的参与者。

唯一的例外发生在1月13日。在参与浦东新区代表团分组审议时，中央政治局委员、上海市委书记俞正声在肯定浦东新区工作时说：“浦东的书记、区长能把迪士尼项目谈下来也不容易。”但话音一落，俞正声即接到旁边官员暗示，没有继续展开有关迪士尼的话题。倒是川沙新镇镇长于勇很隐晦地表示了该镇辖区“有大的主题公园建设这么一个背景”。

这等于上海市官员非正式证实了，上海迪士尼将落户浦东的消息。对俞正声而言，大飞机、迪士尼和磁悬浮，正是其在上海任内要完成的三件大事。其中尤以迪士尼对拉动上海经济、提升上海地位乃至信心，作用最为明显。

根据日本、巴黎等地迪士尼的运营情况推算，上海迪士尼每年将吸引至少2000万人次的游客，这对拉动上海酒店、餐饮、交通等服务业消费无疑意义重大。

据记者了解，上海和美国方面早在10年前就有在上海新建迪士尼乐园的打算。自从去年全国“两会”上韩正宣布迪士尼将落户浦东的消息后，上海和迪士尼方面的谈判工作就进入了紧锣密鼓的状态，上海方面成立了一个类似于“最后筹备小组”概念的团队。5月14日，双方启动新一轮、也是最关键一轮的谈判，到今年1月左右，谈判正式结束。

因为牵涉许多敏感信息，上海方面与迪士尼的谈判过程，一直是一个机密。什么人参与、在什么地方接触、谈判的细节等等，都严格保密。

经过多方努力，2008年5月14日，本报记者终于找到了一直颇为神秘的上海迪士尼主题办公室。该办公室位于浦东新区办公中心4号楼的1－111房间，人称“迪办”。“迪办”的工作人员有二三十人，主要负责和迪士尼方面的谈判，主题乐园、周边配套区域规划等。1月16日，记者再次到这里时，发现办公室早已更换了布局和人马，连门牌号都变成了4-111。这证实了谈判小组已经解散的消息。

2008年7月，本报记者独家获悉了迪士尼中方公司的名称、股东构成及负责人等信息。据消息人士透露，为促使迪士尼项目尽早上马，中方将成立一家注册资金高达100亿元的控股公司，名称为上海陆家嘴文化发展有限公司。公司由4大股东出资，其中陆家嘴集团为控股股东，出资60亿元，南汇区出资20亿元，浦东新区川沙镇出资10亿元，上海文广集团出资10亿元。上海外高桥集团副总经理程放将出任公司负责人。不过，不知是名称有变还是其他原因，该公司至今未在工商部门注册。

去年11月初，本报记者获悉上海谈判小组在上海淀山湖开庆祝功会，双方已经在关键问题上达成共识。

今年1月8日，双方签署协议，只待国务院通过申请，有关上海迪士尼的所有悬疑，就将尘埃落定。

选址的秘密

到目前为止，上海方面关于迪士尼乐园地址的说法，仅停留在浦东这一模糊的概念上。但迪士尼将建在浦东新区和南汇区的交界地带，即川沙镇和六兆镇辖区，事实上早已没多大悬念。

    为兴建迪士尼乐园，上海早在10年前，就在该地块预留了大面积的土地，不允许兴建任何高楼。川沙镇内部规划图上，一直有“大型娱乐主题项目预留地”的地块。而记者从相关渠道获得的一份《南汇区区域规划示意图》，更用虚线圈起方圆数公里的一块土地，直接注明“布谊诺项目发展用地”。这份规划图由南汇区规划局于2008年10月最新发布，知情人士告诉记者，布谊诺项目，正是迪士尼乐园的代号。南汇与浦东这两块预留地，刚好处在两区的交会地带，合成一个巨大的方形。

根据较为权威的说法，上海迪士尼乐园处在上海浦东地区由A1公路、A2公路、周祝公路、南六公路合围的区域，其中浦东占地40%，南汇占地60%。其核心区域，极有可能在栏学路以西、川展路以南。

而根据相关媒体的说法，上海市政府或许并不止谋求单体迪士尼项目，而是试图在迪士尼乐园周边划出100多平方公里的土地，再建新城。

1月17日下午，记者从上海浦东国际机场出发，实地查看了未来上海迪士尼乐园的“雏形”。

从机场出发，沿迎宾大道（即A1公路）往西，出南六公路立交，就到了黄楼社区辖区的川展路。整个行程计18公里，只花了15分钟。迪士尼选址川沙，交通方便正是最大一个原因。

这片区域内大部分是农田、果园和池塘，其间零星散落着一些农房，放眼望去，看不到一栋高楼。显然，这样的地方，最适于大面积征地和拆迁。

棋杆村横跨川展路南北两侧，属于浦东新区川沙镇黄楼社区。村党支部书记徐国官告诉时代周报记者，村里有2600亩土地，2600人口，刚好人均一亩地。

“大家都说我们这里是核心区域。十多年前就听说迪士尼要建在我们这里，但政府一直没有明确说法。村民们老是问我，迪士尼到底要不要建，什么时候建，我都回答不了。虽然现在协议签了，但还要等中央批准了，上面才会通知我们，我才好向村民传达。以前传得太多，消息一会儿来了，一会儿又走了，现在很多村民都麻木了，甚至不相信上海真要建迪士尼。”徐国官说。

如果迪士尼真建在村里，具体哪些地方要拆迁，什么时候拆迁，徐国官说还不清楚。眼下，连评估都没有开始，真要拆迁，估计还要好些日子。

旗杆村以南，还有个村子叫赵行，有4000多人口。在浦东新区范围内，迪士尼乐园主要涉及这两个村的土地。跟旗杆村一样，赵杭村目前也是一片平静，丝毫看不出有大工程要上马的迹象。

沪港双城博弈

除了涉及征地拆迁的当地农民，时刻关心上海迪士尼乐园进展的，还有香港方面。上海迪士尼乐园的建成，对内地游客占很大比重的香港迪士尼来说，无疑是一个巨大的冲击。上海与香港在金融、港口等领域，一直有激烈的竞争关系，上海迪士尼一旦建成，“沪港双城记”势必更加富于戏剧性。而沪港两地的竞争，或许正让美国迪士尼渔翁得利。

2005年9月12日，香港迪士尼乐园正式开业。而相关协议，早在1999年12月10日就已签署，当时香港正饱受金融风暴后经济低迷的困扰。根据协议，香港特区政府以注资、拨地及贷款方式占有项目57%的股份，迪士尼注资24.5亿元，拥有43%的股份，投入品牌，并从中收取专营费用和管理费。

但自开业以来，香港迪士尼乐园一直都受到客流量不足问题的困扰，主要原因即是乐园面积太小，核心区域只有36公顷，与美国等地乐园相比，实属“迷你型”乐园。香港迪士尼乐园一年的游客量只有500万人次左右，不到日本迪士尼的四分之一，甚至不及香港的另一游乐园海洋公园。乐园一直深陷亏损的泥潭，如果内地游客又被上海迪士尼蚕食，香港迪士尼的经营，无疑将雪上加霜。

香港方面一再有言论传出，反对迪士尼在中国建两个乐园，甚至有议员向政府方面提出质询，还有说法称，迪士尼方面曾答应香港，10年内不会在中国另建乐园。但有记者查阅1999年签署的香港迪士尼乐园相关法律文献，并未发现有关同业竞争的限制性条款。

2005年香港迪士尼开园之初，华特迪士尼公司总裁兼首席执行官罗伯特?艾格曾表示：我们一直与有关当局讨论是否可能兴建上海迪士尼。由于从签定协议到公园开幕最少要6年时间，所以在6年内即2010年前，在中国都不会有第二个迪士尼乐园。

但上海方面对迪士尼项目显然志在必得。在上海迪士尼步步推进的关口，香港商务及经济发展局局长刘吴惠兰曾紧急赴美，与迪士尼高层商讨扩建计划。似乎是为了安抚香港方面，就在上海迪士尼乐园协议签署前夕的2008年12月22日，香港迪士尼乐园行政总裁金民豪宣布，乐园将投资40亿港元进行扩建，增加三分之一的面积。

而经过多年的磨合，港人的心态也出现了较大调整，开始直面来自上海的竞争。香港经济发展及劳工局局长叶澍堃这样回答议员质询：“对香港来说，其它地方有主题公园或迪士尼乐园并不是重要的，最重要是我们要做好自己的迪士尼乐园，要做到最好，令公园更加有吸引力。”一个理想的状态是，香港立足东南亚和华南地区的游客，上海则以吸引华南以外的内地客源为主。

但迪士尼将三个乐园，布局在东亚三个彼此航线距离只有2个小时的城市东京、香港和上海，还是引来不少争议，毕竟欧洲只有巴黎一家迪士尼乐园，而美国也不过两家。但持赞同意见的观点则认为，东亚人口密集，尤其以中国人口之众，只要有足够竞争力，香港和上海迪士尼，都不存在客源不足的问题。

时代周报记者曾专程到香港迪士尼和位于上海新天地企业天地一号的华特迪士尼（上海）有限公司，但双方均不愿对沪港迪士尼竞争话题进行回应。

为中美关系献礼？

不管存在什么样的质疑，上海迪士尼的到来，显然已经为时不远，最后的悬念，就是协议何日获批了。

“据我们估计，国务院最快在春节后就可能批准上海迪士尼项目。”1月19日，上海私募陆平（化名）告诉时代周报记者。

陆平关注迪士尼题材已经多时，跟上海有关方面一直保持紧密联系，上海迪士尼项目有什么风吹草动，他多半能在第一时间掌握。1月8日，他就提早知道了“上海方面当天将和迪士尼公司签署协议”的消息。

陆平分析，迪士尼乐园建成，至少需要6年时间，而上海现在连环评、征地等工作都尚未开始，迪士尼若要赶在2014年开业，时间已经十分紧迫。而对迪士尼这样一个投资数百亿的大型项目，有关谈判肯定是在中央首肯的框架内进行，国务院不会太过问协议细节方面的内容，批准多半只是一个程序。

陆平还听到这样的消息，为中美关系的未来考虑，中国政府有意在奥巴马上台后正式签署协议，而不是在布什总统任内。1月20日，奥巴马已经正式就任美国新一届总统，在资本市场长期关注迪士尼题材的人士，都判断项目获批不会再遥远。

“上海迪士尼，对内是提振上海经济的一个引擎；对外，则是中美加强经贸合作的一个象征。奥巴马上台后，迪士尼项目极有可能是中国给美国新总统的一个见面礼。早晚都是签，不如送个人情。”陆平说。

陆平的说法，或许只是臆测。但至少在签约时点的选择上，确能看出一些以中美关系为背景的考虑。

此前，有关上海迪士尼何时签约的消息，各方已经猜测多时。最早的版本为奥运前后；上海某大型国企负责人则告诉时代周报记者，上海方面考虑在2008年10月底完成签约；11月，又有消息人士告之记者，上海方面已经完成了与迪士尼方面的谈判，签约只是时间选择的问题。

但签约何以选在2009年之初的1月8日，有消息人士表示，除了这个日子比较符合中国人的喜好外，更可以看做是为中美正式建立外交关系30年献礼。

1月12日，就在迪士尼项目框架协议签署4天后，纪念中美建交30周年研讨会在京举行。美国前总统卡特、前国务卿基辛格、中国前副总理钱其琛、前国务委员唐家璇、前外交部长李肇星等中美建交的亲历者和30年来中美关系的重要参与者均出席会议。迪士尼协议无疑为这次高规格研讨会，带来了喜庆的气氛。

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