上海迪士尼应谨防背离主体功能区理念

备受瞩目的上海迪士尼项目近日终于尘埃落定。根据上海市政府发布的信息，上海迪士尼项目申请报告已获国家有关部门核准，最早在2014年，上海的迪士尼乐园就可向游客开放。而作为实质性的项目开发举措，最先跟进的征地已经有了明确说法：项目涉及59家被征地单位，总面积达到4089435平方米，约合6134亩。

　　 从经济意义来讲，迪士尼项目对于任何一个地方，都是一枚不折不扣的“吸金石”。项目建设一旦启动，就意味着土地迅速升值、海量的基础设施项目投资。而随着乐园的开放，其全球金字招牌即意味着大批的游客蜂拥而至，门票以及相关的各种收入，可以带动一条巨大的现代服务产业链条，带给所在地区的收益无疑是巨大而长远的。

　　 这样一种迪士尼独有的赚钱模式，已经得到了来自全球不同地区的多个迪士尼乐园的印证。而形成的结果则有两条：作为品牌拥有者，迪士尼会愈发珍惜自己的招牌，因此在新乐园的选址上只会愈加审慎。同时，大量的城市对迪士尼趋之若鹜，上海更是经过了重重竞争，最后才得以入选的。这里面的原因不言自明，中国内地市场的巨大前景摆在那里，香港迪士尼里每天充斥的大陆游客已经足以证明其市场潜力。

　　 上海迪士尼项目一旦锁定并启动建设，一条丰厚的收益链条即告形成。可以想见的是，上海浦东的大量农用土地很快就会转变为含金量更高的商业用地，大批房地产开发商会把资金投放进来。而充满商业头脑的各路商人也将迅速开发迪士尼经济的富矿，比如，著名的小商品集散地义乌的商人们，已经开始盘算能够为迪士尼生产怎样的特许纪念品和玩具。根据以往的经验，一旦获得授权，玩具和纪念品生产商将在出售商品时获得更高的利润，这让许多具有生产资质的中小企业跃跃欲试。

　　 而一座游乐场带来的现代服务的内容远不止于此，旅游业、酒店业、餐饮业、零售业、交通物流业，都将带来可以预期的丰厚回报。作为地方政府，经由一座游乐场而盘活一个巨大的经济增长和社会发展的新的增长点，无疑是一幅诱人图景。仅从宏观经济的几个基本要素来考量就足以激动人心：新的土地规划，首先意味着大量的人口流动发生了变化。迪士尼选址所在的大块农村土地上将有许多农民迎来城市化的生活变革，而游乐场所能提供的大量就业机会，可以为城市的就业指标带来一个宝贵的吸纳空间。基础设施投资自然不在话下了，从基础的水电路到后期的配套交通路网以及更先进的网络通讯等，无不意味着巨大的基础设施投资空间。

　　 在诱人的利益蛋糕面前，上海人或许更加需要冷静的头脑和理性的判断。实际上，在可以轻松量化衡量的经济拉动效应之外，迪士尼还可以给上海带来更丰厚的回报。近年来，上海的城市扩张态势正面临愈发紧张的资源约束。黄浦江以东的巨大空间如何更好地规划利用，土地所承载的功能压力不断加大。从一座城市的功能定位和空间布局来讲，迪士尼或许正好可以给上海填上关键一子。

　　 熟悉上海的人或许知道，在十几年前，上海郊区就曾经矗立着一座闻名全国的游乐场――锦江乐园。当时的盛况是，上海周围的许多城市，每天都会有游客以包车或组团方式前往那里体验摩天轮和激流勇进等游乐项目。不过这样的场面近年来慢慢消失了。近年来的新气象变成了上海人周末或黄金周前往江浙游玩，整个长三角的旅游资源的多元化趋势出现，上海更多是以一种经济意义上的中心吸引着周遭的人们，其现代服务业尤其是旅游业的核心地位逐渐淡化。

　　 迪士尼的出现，或许可以改变这一格局。当游客们再一次蜂拥而至，上海或许可以在世博会的盛大展会经济之外，为城市的旅游业再添加一把“保险锁”。作为长三角的核心城市，迪士尼不单可以给上海的经济收益加上重要的筹码，更重要的意义在于，一座世界级的游乐场可以给城市的综合功能完善加分，使其趋于完善，实现其城市群领头羊的重要定位。

　　 当然，这就需要另外一种审视的眼光――上海是否需要通过迪士尼来谋求实现城市的“大而全”？如果我们用主体功能区的视角审视迪士尼就不难发现，无论是以城市的布局规划还是从区域协调发展的角度观察，迪士尼落子浦东或许都是情理之中的事。对于上海的城市发展来讲，选择建设一座游乐场，无论是从资源配置还是发展模式上，都更加符合其现代服务业的战略选择，因为它既没有过多的能耗和资源型需求，也不会给黄浦江带来多少排放压力。而从长三角的资源禀赋来看，上海并不具备山水等自然资源的独特魅力，通过人为的努力，用米老鼠来吸引大家的注意，或许是最好的办法。

　　 如此看来，上海迪士尼或许真的可以实现多赢，何乐而不为？

　　沈 强

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